全省勘察设计行业2016年工作总结及2107年重点工作

全省勘察设计行业2016年工作总结

及2107年重点工作

（黑龙江省住建厅勘察设计处处长杨文友）

一、2016年完成的主要工作

2016年，在省委省政府和厅党组的正确领导下，紧紧围绕中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，在勘察设计领域深入推进工程质量治理两年行动，全面落实工程建设五方主体及项目负责人质量责任，勘察设计行业监管举措和服务机制日益建立健全，勘察设计质量稳中向好，未发生重大质量安全事故。勘察设计行业持续平稳发展，行业整体规模和竞争实力进一步提升。全处紧紧围绕厅党组部署的重点任务开展工作，主要完成了以下工作：

（一）落实中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神。我省省委、省政府领导对城市建设工作高度重视，尤其对“如何提高我省建筑设计品质、发掘寒地建筑特色”对我们提出了具体要求。我处组织我省建筑设计大师就此项内容进行研讨，重点对龙江民居形式和民族建筑特点进行发掘，并与我省规划管理部门联动，从城市设计层面对我省寒地建筑特色进行研究，面向各建筑设计单位征集能反应我省寒地特色的设计项目和作品，目前取得了一些初步成果。我处还召开了全省建筑设计质量工作会议进行布置和宣贯，使我省各勘察设计单位了解中央精神，提高了质量意识和认识水平、明确了立足本身、发挥寒地设计优势的发展方向。通过优秀勘察设计评选工作，重视对优秀项目设计经验的总结、推广，加强对好建筑设计的宣传，通过项目评优和设计师评优的引领来不断扩大优秀建筑设计的影响力，促进了行业设计水平的共同提高。

（二）落实工程建设五方主体及项目负责人质量责任。通过加强制度建设和行业监管，从质量、安全两个重点领域入手，按“两随机一公开”原则，2016年对勘察设计行业组织了两次全面检查，重点检查勘察设计项目负责人的质量责任落实情况。同时结合我省建筑市场一体化平台建设，把握全局、简政放权，在严把市场准入关的同时，强化地市行业管理职能，实现权责相互对应，充分发挥县区一级对勘察设计质量的直接监管，保证了我省勘察设计质量的落实。各地市都已全面落实勘察设计项目负责人质量责任终身制，严格执行建筑铭牌制度，保证勘察设计等五方责任主体质量负责人在竣工建筑上进行公示，充分利用社会监督力量保证质量责任的落实。严格要求建筑工程项目负责人、专业负责人必须由注册人员担任，各地市都完善了项目负责人备案制度，加大了对注册人员的责任落实，一定程度上避免了挂证行为的发生。

（三）继续把好施工图审查关。按照住建部要求，我省今年再次按审查机构设立标准清理规范了我省的施工图审查机构，审查机构数量进一步缩减，现有审查机构18家，其中一类审查机构10家、二类8家，基本与我省建设工程量相匹配，审查质量与审查秩序大体良好。我处严格要求各地市把控施工图审查合格证的发放和备案，并加强施工图技术性质量检查，不定期对全省审查合格后的项目施工图进行抽查，发现问题全省通报，有效的防止了施工图审查质量和审查秩序的下滑。在此次审图机构就位后，我厅将逐步推进数字化审查，利用现代化手段保证施工图审查环节的质量监管落到实处。

（四）推广新技术应用初见成效。2016年我处组织全省绿色建筑、抗震新标准等培训会，BIM技术应用有了哈尔滨新机场和管廊两项试点设计，并依托我省勘察设计协会，成立了绿色建筑、BIM、装配式、市政、建筑、勘察等专业技术委员会，以专业委员会为主体编制起草了《黑龙江省建筑信息模型BIM技术应用技术导则》、《黑龙江省城镇医养结合设施建设技术导则》，《黑龙江省混凝土箱涵装配式综合管廊技术导则》等一系列设计技术标准，有效的指导了我省各项建设工作。

（五）组织多方考察，引进先进成熟技术经验。先后组织了二十余家单位、四十多名专家，到北京考察学习解决了我省BIM技术应用编制和绿色建筑设计审查标准问题；到浙江、河北考察学习了解决了我省地下深层停车库技术导则编制问题；到江苏、辽宁、河北等地考察学习先进行业管理经验，为编制技术导则和创新行业管理积累了大量的经验素材。

二、2017年工作安排

2017年到 2020年是我国实现全面建成小康社会发展目标的决定性阶段，也是我省勘察设计行业全面迎接挑战、实现转型升级换代和创新驱动发展的关键时期。近年来，国家深入推进简政放权，进一步开放市场，鼓励“大众创业、万众创新”，不断改善营商和投资环境，引导各行各业积极转变发展方式、注重提质增效升级，共同努力实现保持国家经济中高速增长和迈向中高端发展水平的“双目标”。中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向；这也是指导我们勘察设计行业的发展理念。我们要以五大发展理念为引领，以确保质量安全为目标，以先进技术应用为支撑，全面提升勘察设计质量安全监管能力，积极应对行业市场变化，确保我省勘察设计行业稳步发展。

2017年主要围绕“两个坚持、两个继续、一个加快、一个提高”这六个方面开展好工作：

 （一）坚持用五大发展理念统领勘察设计管理工作。我们主管部门要转变观念、与时俱进，增强创新意识和服务意识，促进建设行业结构调整与产业转型，积极引导技术进步和创新发展。今年将积极推进技术标准编制，争取在绿色建筑、智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、装配式建筑、数字化审图和 3D打印等实用新型技术上能跟上国内先进水平，探索推行“白图替代蓝图”，提升行业信息化水平，夯实行业科技基础，引领行业稳健前行。

（二）坚持资质资格审批与市场动态监管并重。严格落实质量责任终身制，强化个人执业的质量负责制，在杜绝质量问题的同时，大力提升设计品质。严查勘察设计行业各种违法违规行为及工程质量安全事故。结合建筑市场一体化平台的网络化监管，利用信息化技术推进建筑勘察设计质量监管信息化和行业信用体系建设，营造“守信激励、失信惩戒”氛围，创造良好的竞争环境。坚持强化个人执业资格的改革方向，规范执业个人行为，争取实现“质量落实到岗位、责任追究到个人”。注重对企业及人员信用状况、质量安全等指标考核，强化事中、事后动态监管。

 随着近几年我省在市场准入条件放开，外地勘察设计单位在我省各地均有业务活动开展，市场鱼龙混杂、良莠不齐，有些外地单位后续服务不到位，给施工带来极大不便。我们必须坚持资质资格审批与市场动态监管并重，落实住部易军副部长“人员与项目并轨监管的要求”，遏制挂证与挂靠资质行为。我们将加大监管处罚力度，充分发挥省勘察设计协会作用，建立完善诚信档案系统，开展不良行为公示，实行市场清出机制，维护统一、规范、公开、有序的勘察设计市场秩序，促进勘察设计行业健康协调可持续发展。

 今年是三年质量提升行动的第一年，国家建设部下半将开展全国检查，但从我省去年和今年省级抽检情况看，虽然没有发生大的设计原则问题，但是人证分离、质量不高、压价竞争、监督管理不到位等现象在一定程度上还是存在。所以针对存在的问题，下半年省里还将再开展一次质量大检查，为迎接国检做好准备。

（三）继续做好抗震设防和超限高层审查的管理工作。随着2016年国家新版地震动区划图和新版抗震规范的发布，对我省大多数地市都产生了一定的影响，今年我们要在工程项目上要加强抗震设防标准的专项检查，确保新规范标准落实到位。按住建部要求逐步探索在我省推进减隔震技术的应用，针对改扩建工程做好示范性项目；建立完善我省超限高层行政审查规则，保证我省在抗震设防技术上跟上全国先进水平。

（四）继续做好省级地方标准及技术导则的编制工作。今年已启动编制《黑龙江省地下立体停车库建设技术导则》、《黑龙江省市政通用构件路缘石生产设计技术导则》、《黑龙江省农田水利灌排水工构件生产设计技术导则》等一系列地方技术导则（标准），尤其是“装配式建筑BIM技术设计标准”，是指导装配式建筑设计、生产落地的基本保证，这些标准的制定将有效指导我省勘察设计行业和建设管理工作的规范化发展。继续开展勘察设计市场调查研究，为我省勘察设计行业做好服务工作。继续开展多部门跨行业基础调研工作，了解和掌握勘察设计行业的实际情况，及时帮助勘察设计企业和执业人员解决实际问题。摸清行业基本情况，进一步探索勘察设计单位体制机制改革工作。

（五）加快推进我省勘察设计数字化建设和BIM技术推广工作。目前，我们已经组织相关单位启动了《黑龙江省推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查数字化实施方案》的制定工作，我省协会与兄弟省勘察设计协会联合进行软件的可行性研究和相关标准编制。我们将委托行业协会组织审图和设计相关单位进行试点，确保实现国家建设部要求的到2018年底全国省会城市实施全覆盖的工作和2020年全国实现数字化审图的工作目标。推广BIM技术应用工作，提高企业竞争力。BIM技术是近年来在国内刚刚兴起引入建筑行业三维建模协同平台的新技术，目前在深圳、北京、上海、浙江、江苏等多地推广非常快，我们省内尽管有部分大型院所和特种设计院已经应用，但力度不够大，范围还不够广，还没有转化为生产力，未形成示范效应。我省去年抓了机场设计和管廊两个试点项目，今年我省将继续开展 BIM技术应用培训和推广，制定应用计划方案。各单位也要制定本单位的推广应用计划，同步提升设计能力和管理水平，积极配合装配式生产企业的技术落地，提高我省勘察设计单位的区域市场的竞争力。

（六）提高从业人员的能力和素质。坚持鼓励和引导设计人员积累好的设计理念与构想，积极开展设计竞赛评选，选出真正符合地方特色和市民满意的优秀设计作品，依托协会开展好各项培训工作，发挥好省级大师的引领作用，调动广大专业设计人员的积极性和创造性，提升我省勘察设计水平。协会要有计划的组织开展境内外与省内外交流活动，加强行业单位之间合作共赢与交流活动，进一步提高设计人员的专业职能和设计创新能力。

三、把握勘察设计行业的发展方向

 去年以来我省不少勘察设计企业出现收入增幅下降、合同减少、外部竞争加剧的现象，遇到的挑战颇多。进入新常态后，国家实施了稳增长、调结构、促改革、惠民生等一系列重大举措，我们要认识新常态，主动适应新常态，抢抓勘察设计行业发展新机遇。勘察设计行业既面临机遇的同时也面临挑战，作为行业主管部门，我们要站在时代前沿，引领各单位抓住政策机遇，谋求新的更大的发展。我认为目前行业发展有以下几方面机遇。

（一）勘察设计市场潜力巨大。近期国家推出了一系列稳增长措施，加大了基础设施、公共服务、环境治理、民生工程等领域的投资，固定投资增速将逐步回升。从哈尔滨市目前的房地产行业来看，已出现回潮，房地产投资仍将是经济增长的重要支撑，所以勘察设计市场也将止跌回稳，在今年能出现一个小阳春。

（二）“调结构、转方式”创造新经济增长点。“调结构、转方式”有保有压，保障战略型新兴产业、环保产业、基础设施、信息产业、基本民生、服务业等产业加快发展，压缩限制高能耗、高污染、低效益等产业发展，淘汰过剩产能、落后产能。勘察设计在房地产开发、钢铁、建材、火电等领域的业务将会缩减，但是在三供两治、农村危房改造、城市棚改、铁路、水利、污染治理、生态保护、污水垃圾处理设施、轨道交通、地下管廊、海棉城市、绿色建筑、装配式建筑、城市管网改造等领域的业务将快速增长。勘察设计行业要下大力气，苦练内功，加大科技投入，提升工匠精神、精细化服务延伸，从传统业务领域解放出来，奋力开拓新的业务领域，就能够抓住“调结构、转方式“的历史机遇。

（三）“一带一路”将引领勘察设计走向国际市场。 国家实施“一带一路”战略，以基础设施投资实现沿线大多新兴经济体和发展中国家基础设施互联互通，从而带动基础设施、装配制造业出口。勘察设计企业是先行者，率先走出去将责无旁贷。具我了解我省部分院所业务已开展到了境外，比如：省建筑院在多个国家作过项目、省寒地院冻土业务研究开拓到俄罗斯，大庆石油设计院设计业务已开拓到多个国家，我相信接下来还会有勘察设计企业将会走出国门，服务“一带一路”沿线国家。

 同志们，我们勘察设计行业还有很多课题需要研究，城乡建设中设计上很多技术问题需要我们研究解决和探索，我们要清楚看到，勘察设计工作任务艰巨，责任重大，任重道远，大家要撸起袖子加油干，要坚持科学发展，扎实工作，开拓创新，切实做好勘察设计各项工作，为全省住房城乡建设事业和经济社会发展做出更大贡献！